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以服務為本 把中國航空運輸協會建設成中國航空運輸企業之家——中國航空運輸協會第一次全國會員代表大會工作報告

各位代表!

    中國航空運輸協會在國務院、民航總局、民政部的關心、指導下,經過九家發起單位共同努力,今天終于創立了。大會選舉我擔任中國航空運輸協會第一任秘書長,深感肩負的責任重大,感謝大家對我的信任,同時,也感謝對航協籌備工作給予支持、幫助的社會各界朋友。在此,我鄭重地承諾,本人一定不負眾望,在理事長、副理事長的直接領導下,緊緊依靠大家的力量,努力把中國航空運輸協會建設成航空運輸企業之家、會員之家。下面我受中國航空運輸協會第一屆理事會的委托,向大會作工作報告,請審議。
    一、 中國航協成立的意義和作用
    市場經濟發展到今天,行業協會作為一種非政府組織,已經與政府和企業共同成為社會資源配置的三種主要組織形式。實際上,許多國際貿易爭端,政府管不了,企業辦不了,而行業協會卻可以中介的身份發揮有效的協調作用,從而成為市場健康有序發展的有力保證。
    中國民航業經過不斷深化改革,已初步建立起了符合社會主義市場經濟要求的新型管理體制。民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構,目前主要承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控和對外關系等方面的職能。行政許可法規定,撤銷政府可設可不設的審批機構,可下放的審批權限交由中介組織辦理。因此,早在2004年的全國民航工作會議上,就把原民航協會的改革列入了年度工作計劃,決定進一步通過發揮行業協會的作用,促進提高中國航空運輸企業的管理水平。楊元元局長在2005年全國民航工作會議工作報告中再次提出:要著眼于加強行業管理和自律,完成民航協會的改革。成立中國航空運輸協會是全面落實民航體制改革方案的重要步驟。
    從另一方面看,改革開放后的中國民航事業發展迅速,已經成為當之無愧的世界航空運輸大國。但在迅猛的發展中也存在企業與企業之間信息不暢,相互交流、取長補短少,后續教育培訓滯后,一些先進管理辦法得不到廣泛推廣,銷售市場和銷售代理市場不規范等制約民航企業發展的問題。
    特別是隨著中國正式加入世貿組織,國際航空運輸市場競爭日趨白熱化,航空公司非常需要有一個通曉國際運輸規則,能夠維護自己合法權益的組織。中國航空運輸協會的建立完全適應了我國航空運輸企業的這種自身發展要求。因此,中國航空運輸協會將在以下五個方面發揮作用:一是宣傳貫徹黨和國家、民航總局關于中國民航建設的方針、政策及法規。二是主動、積極聽取會員單位的意見和建議,及時向政府和國家反映航空運輸企業在發展、經營中存在的困難和問題,爭取政策支持。三是協調和協助解決航空運輸市場的矛盾和糾紛,協調政府與會員單位、會員單位與會員單位之間的經濟關系。四是通過組織交流、參觀考察、理論研究、提供咨詢等形式,不斷學習和推廣國際國內先進管理方式和經驗。五是通過建立自律機制,規范市場行為,反對不正當競爭,維護會員單位合法權益,促進航空運輸企業健康有序的快速發展。
    二、 中國航協的性質與定位
    我國社會主義市場經濟體制的完善,需要一大批規范、功能適宜的中介服務機構。但由于歷史原因,應該說中國過去的多數協會先天不足,一般都是政府的“附屬物”,即所謂的“官”辦協會。明確職能,才能明確使命。因此,我們將中國航空運輸協會定位成服務于會員單位,代表和維護會員單位合法權益的行業協會,是政府的參謀助手,企業的良朋益友,是政府與企業、企業與企業之間的橋梁和紐帶。中國航協將以服務為本,多元一體,合而不同,代表企業利益,反映會員訴求,倡導行業自律,協調會員關系,化解同業矛盾。企業也要學會通過協會對外爭取合法權益,對內實行行業自律,協商解決企業間的權益沖突,比如定價、市場份額、技術標準等。總之,自律、維權、協調和服務是協會的主要職能。
    協會的性質界定為:本協會是依據我國有關法律規定,以民用航空公司為主體,由企、事業法人和社團法人自愿參加結成的、行業性的、不以盈利為目的、經中華人民共和國民政部核準登記注冊的全國性社團法人。
    協會的基本宗旨是:遵守憲法、法律法規和國家的方針政策。按照社會主義市場經濟體制要求,努力為航空運輸企業服務,為會員單位服務,為旅客和貨主服務,維護行業和航空運輸企業的合法權益,促進中國民航事業健康、快速、持續地發展。
    協會的工作方針是:以黨和國家的民航政策為指導,以服務為主線,以會員單位為工作重點,積極、主動、扎實、有效的為會員單位服務,促進提高經濟效益,努力創造公平競爭、互利互惠、共同發展的健康和諧的航空運輸環境。
    協會倡導的精神是:誠信、敬業、創新、進取。
    協會的目標任務是:圍繞國家改革發展大局,圍繞企業經營的熱點、難點,圍繞維護會員單位合法權益,積極推進各項工作,堅定地走自立、自主、、自律、自我發展的道路,以服務為本,把協會建設成中國航空運輸企業之家、會員之家,以創新為源,把協會辦成高效率、有信譽,具有國際影響的先進社團組織。
    三、 三年工作設想和2005年工作計劃
    (一)三年工作設想
    中國航空運輸協會成立的前三年,屬于創業時期,時間緊、任務重。 能否樹立一個嶄新的中國航協形象,對于協會今后的生存發展至關緊要。“每一次成功皆因準備充分,每一次失敗皆因準備不足”,在這開創和拓展航協工作的三年中,更需要踏踏實實地從準備開始,深入學習貫徹黨的十六大和三中、四全會及今年的經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹民航總局關于協會改革的指導思想,按照“一年打基礎,二年見成效,三年邁大步”的總體思路,堅持科學的發展觀、求真務實、不斷創新、積極穩妥、循序漸進地將工作全面開展起來,通過做好“四個線條的工作”,奠定中國航空運輸協會建設與發展的良好基礎。
    1.加強思想作風建設,把工作機構建設成精簡、高效的辦事機構。
    協會要發展,人才是關鍵。要按照民政部核準的常設工作機構和人員編制,通過公開招聘的方式,把那些品質好、有群眾威信、精通業務的復合型人才吸收到協會來。要倡導熱愛航協工作,熱忱為會員服務的精神,建立一支愛崗敬業、團結高效、誠信務實、穩定激情的工作團隊。要以業績為主的考核形式,建立起可上可下、可進可退的用人機制。 協會將推行項目負責制,盡量減少常設機構和專職工作人員。為此,協會將盡快明確各部門的分工和各自的職責,規范內部規章和操作流程,使常設機構能夠高起點、高標準、高效率的工作。協會還要建立一個特別的專家庫,將國內航空運輸業的專家、學者和有實際運營管理經驗的人士,列入專家庫內,成為協會的“智囊團”。
    要積極提倡共同辦會、協商辦會,大事共同商量、小事相互通氣、平常多溝通與聯系,創造人人都心情舒暢的工作氛圍。要定期或不定期的召開理事會,落實一年召開一次會員代表大會的制度。凡涉及到協會的重大問題,必須做好充分的調查研究,充分聽取會員單位方方面面的意見和建議。
    要發揚勤儉辦事業的優良傳統,工作高標準,宣傳要低調,做到少花錢多辦事、沒有錢也辦事。
    2.正確把握工作方向,把協會建成國內航空運輸企業的行業自律組織。
    李家祥理事長強調指出:中國航空運輸協會要為中國航空運輸業的發展服務。協會沒有自身的利益,只有會員的共同利益。中國航協將以國際航協的國際標準為參照標桿,結合我國建設社會主義市場經濟體制的要求和民航業現狀和將來發展的需要,以《運輸總條件》為基本框架依據,建立規范的行業規章制度和運行標準。建立、規范航空運輸企業之間和航空運輸企業與地面服務單位之間的代理服務協議標準文本。協調各航空運輸企業之間關于客貨運輸規章制度的重大修改。在疏通油價、稅收、航班、航路優化、機場收費等方面提供服務。企業只有學會自律才能真正自立,要逐步建立起各航空運輸企業之間的市場協調機制,防止出現行業壟斷和惡性競爭,使航空運輸企業在公平、有序的市場環境下增強企業自身的經濟活力和競爭力,不斷提高客貨運輸的服務質量,爭取航空運輸企業經營效益的最大化,為建立統一、開放、競爭、有序的市場格局發揮作用。
    3.強化服務和協調意識,把協會建成為會員和政府服務的紐帶和溝通的橋梁。
    胡總書記對構建和諧社會全面、高度的概括為:和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會。
    現在市場經濟競爭規律是既合作又競爭,協會內的會員單位之間,都是獨立的利益主體,在實際經營運行過程中,不可避免的出現各種矛盾和磨擦,協會主要是通過自律機制,破除你死我活的舊競爭觀念,樹立和開展競爭與合作取得雙贏或多贏的新觀念,將赤裸裸的利益競爭變成互相信任、互相體諒和相互支持,開創健康和諧的新局面,促進利益共享,提倡共同致富。
    協會要在認真調查研究的基礎上,協調各航空運輸企業之間的客、貨運輸價格,定期公布運價信息,促進航空運輸市場價格的穩定,維護航空運輸以及銷售代理市場的秩序,使航空運輸市場價格在合理的范圍內浮動。
    協會一頭是政府、一頭是會員,協會必須充當好為會員和政府服務的紐帶。協會必須真誠的為會員服務,向政府反映航空公司的實際需求,要定期組織長遠性、全局性的課題研究,從正面影響國家和主管部門的決策,爭取政府的支持。同時要積極完成政府委托的各項工作,特別是政府行為和企業利益目標不太一致時,協會要認真做好工作,提出既符合國家利益又符合企業自身發展的專家建議,讓航空公司滿意,讓民航總局放心。
    要定期組織航空運輸方面的專家,研究國際國內民用航空市場發展動態,探討航空運輸企業在經營和發展中的理論與實踐問題,對飛機引進、市場準入、樞紐港建設等資源配置和重大發展問題,為行業主管單位和航空運輸企業積極提供信息和評估報告。
    4.高端切入,博采眾長,走出去,請進來,把協會建設成學術交流的平臺。
    學術交流是會員單位獲得新思想、新知識、新信息的快速途徑,協會要通過每年一度的高水平、高質量的國際航空運輸研討會,進行交流和研討活動,圍繞企業的重點、難點、熱點以及前沿問題進行學術爭鳴,從而以科學的發展觀、統領我們航空運輸企業的發展問題,
    為適應國家經濟、社會發展和對外關系發展的需要,中國航協將堅持“引進來”和“走出去”相結合的方針,加強與國際民航組織、國際航協和各國航空公司的合作與交流, 開展與國際航空運輸業的廣泛交流與溝通活動,組織國內外航空企業之間的對外考察,為會員單位創造對外聯絡的機會,擴大與國際上交流溝通的范圍,傳播國際國內航空運輸企業的先進文化、管理經驗,推動、促使整體管理水平的提升。
    (二) 2005年的工作安排
    有為才能有位。中國航協作為一個以嶄新的精神面貌出現的社團組織,思想上必須有新思路,工作上必須有新局面,決不可以辦成無為協會,要干大事,干好事,干實事,干成事。如果協會成立后對各航空公司的建設與發展毫無用處,與其辦,不如不辦。事實上,航協有著廣闊的發展前景,要做的事很多,千里之行,始于足下。工作千頭萬緒,從何處切入,在時間緊、任務重的情況下,必須做出周密的規劃,急事先辦,先易后難,務必開好頭、起好步。今年的主要工作安排是:
    1.搞好一個建設。主要是基礎建設,硬件方面,著手建立一個網站、三個中心,即培訓中心、信息中心和認證中心。軟件方面,建章立制,完成行政、人力資源、財務、業務工作等各方面規章制度的制定。建立規范化、標準化、程序化的工作標準和流程。2005年將根據業務發展需要,編制《會員單位需求預案征集與反饋流程》、《銷售代理人認證暫行辦法》以及培訓教材編寫和審定等,使各項工作盡快走上正規的秩序,以滿足航協內部管理需要,使協會的工作有法可依,有章可循。
    2.做好兩項銜接。以對民航事業高度負責的精神,做好與民航總局、民航協會的移交工作和銜接過渡工作,使相關工作不斷線,業務不中斷,既要保證改革工作的順利完成,又要確保航空運輸業務工作的正常開展。最主要的:
    一是做好航空運輸銷售代理人認證工作。所有文件、資料的準備要在登記注冊后20天內全部完成,一個月后開始正式交接工作。
    二是年底召開一次海峽兩岸航空運輸企業高峰座談會。要通過民間行業組織協商交流活動,推動兩岸直航, 促進以2005年春節包機成功的模式,實現客運包機節日化、常態化,逐步促成2006年開始全面、直接、雙向通航。
    祖國大陸的繁榮昌盛為兩岸關系發展注入了強大的動力,在兩岸同胞的共同努力下,兩岸人員、貿易往來的規模不斷擴大。現在每年有300多萬人次的兩岸同胞往來于海峽兩岸,去年有780多億美元的貨物進出兩地港口,臺灣企業在大陸投資興業近7萬個項目,數十萬臺胞在大陸工作、居住。而2005年1月29日至2月20日,海峽兩岸的12家航空公司只飛行了48個往返包機,大陸和臺灣航空公司僅運送了臺商及其眷屬10773人次。廣大臺商對包機普遍持支持和肯定態度,認為給中國的傳統佳節增添了喜慶、祥和的氣氛,希望海峽兩岸繼續采取積極有效的措施,使操作的時間更充裕一些,乘座包機的對象更開放一些,乘機的人數更多一些,務實推動直航,早日全面實現“三通”。中國航協成立后,要把直航工作做為重點工作之一,要列出時間表,作出進程安排,從而為促進祖國統一大業發揮積極的作用。
    3.啟動三項工程。一是規范地開展培訓工作。要成就一流事業,必須造就一流人才。加強行業人才培養,建立一支在質量和數量上能夠滿足事業發展需要的人才隊伍,具有十分重要的戰略意義。2004年1月30日中共中央國務院做出了關于進一步加強人才工作的決定。決定指出:“人才問題是關系黨和國家事業發展的關健問題,人才在綜合國內競爭中越來越具有決定性意義,必須把人才工作納入國家經濟和社會發展的總體規劃,大力開發人才資源,走人才強國之路。實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務”。改革后的我國民航企業經過幾年的市場經濟的鍛煉,培養了一支較高水平的專業和管理人才隊伍,但相對而言,飛行人員以及專業管理人才短缺仍然是制約民航企業發展壯大的一個薄弱環節。加入WTO后,民航運輸市場準入條件不斷放寬,外資和國外民航企業開始陸續進入我國民航市場,同時,我國民航企業實際上早就融入國際民航大市場。無論是從整體實力,經營管理水平,還是從開拓國際市場的經驗來看,我國民航企業與美國、歐洲的國際民航企業有著較大的差距,這就要求我國的民航企業要盡快培養出自己的熟悉國際市場規則、掌握相關國際法規、善于開拓國際市場、具有豐富的國際市場運作經驗的專業人才隊伍,否則,不但不能有效地開拓國際市場,反而還會將自己已有的市場份額白白丟掉。民航總局楊元元局長在一次接受記者采訪時指出:“人員素質和管理水平亟待提高,是擺在面前的突出問題”。因此,航協培訓工作的基本思路是:依據企業戰略規劃要求,構建科學的人才培訓體系和培訓機制;充分發揮培訓機構的積極性,全面改進和完善行業人才教育和培訓內容、方式與手段;要加強師資建設和教材開發,使行業師資資源共享;要通過選派人才出國培訓,使行業人才與國際接軌;要把短期計劃與長期規劃結合起來,形成行業人才培訓階梯。協會成立后,要積極創造條件成立自己的培訓中心,根據國內航空運輸業資質、資格認證需要和企業的重點選擇,有計劃、有組織、有步驟地抓好各類專業人員的培訓,以減輕航空公司在培訓上的壓力,使航空公司將主要精力用于抓管理、開拓市場和組織營銷與保證安全上。
    二是以會刊為平臺,發揮學術交流主渠道作用。經初步協商,中國航協暫時以合作的方式將《空運商務》期刊改版作為協會會刊,并積極創造條件,盡快更名為《中國航空運輸》或《航空運輸》。當今是信息時代,誰掌握了信息,誰就掌握了主動權,協會將下大力搞好信息交流工作,積極、主動、及時的為會員單位提供信息股務,為航空運輸企業領導決策提供參考依據。要緊跟國際前沿的最新信息,大力推動前瞻性、基礎性、戰略性的研究,要把刊物辦成研討理論、交流經驗、發表成果的園地。要精心策劃、組織好協會學術年會,開展形式多樣的學術交流活動。要樹立協會的良好形象,擴大協會的社會影響。
    三是改善計算機訂座和結算系統。為了確保國家的信息安全,要積極研究加入WTO后計算機訂座系統放開后所帶來的影響,積極與中航信合作,采取有效步驟改善客票銷售體系。中國航協有信心、有能力,通過自己的管理系統為提高航空公司的服務質量和降低航空公司的成本費用發揮作用。
    4.開展四項服務。
    一是為政府服務,把黨和國家的方針政策及時傳達給企業,把民航總局的各項指示、規章制度、標準、管理辦法等有關精神,及時貫徹到企業。把企業的呼聲、把行業中帶有前瞻性、傾向性、普遍性的問題及時反饋到政府,并提出政策性的建議,真正形成政府與企業間的橋梁,為政府制定政策、進行重大決策當好參謀和助手,進一步縮短政府與企業的距離,使政府更進一步發揮其指導作用。
    二是為會員單位服務,會員單位是協會存在的前提和基礎,沒有會員單位就沒有協會。誠信服務是社會團體工作質量的保證,誠信為會員單位服務是協會一切工作的出發點和落角點, 要向會員單位多了解各方面的情況,多深入調查存在的問題,多向專業人士請教,做到有求必應,主動反映。要定期了解會員單位的現狀、發展前景、存在的問題和矛盾,及時幫助提出解決矛盾和問題的方案,及時向政府反映發展中遇到的障礙,使會員單位的話有處講、苦有處訴、想法和建議有人聽。要在風險控制、前景預測方面為企業提供信息支持。建立航協與會員單位之間穩定、暢通的信息溝通渠道,使航協的工作始終能夠圍繞著會員單位的需求來開展。
    三是為行業發展服務。中國民航經過持續多年的高速發展,由一個航空運輸大國,到一個航空運輸強國,雖然已并不遙遠,但還有很長的路要走。協會要為促進這一目標的實現,做好扎實的服務工作。一要在總局的領導下,積極參與行業法規的修改與完善,努力使行業規章既與國際上相適應,又符合中國的國情。二要積極引進世界先進航空運輸企業領先的管理辦法,向國內航空公司進行傳播,促進國內航空公司不斷提高管理水平。三要協調行業內部進行規范化的管理,特別是在價格制定、電子機票、人員流動等方面發揮作用。逐步開展航空運輸市場調研工作,定期調查、研究國內航空運輸市場的現狀,了解各航空運輸企業的客、貨運輸和地面服務狀況,定期發布情況調查報告,為行業主管部門的監管工作和航空運輸企業的經營管理工作提供參考意見和建議。根據行業主管部門的要求,綜合各個會員單位的需求情況,定期召開專項業務協調會,協調和解決在航空運輸經營活動中出現的矛盾和問題,促進國內航空運輸市場的經營活動能夠健康、有序地進行,避免行業壟斷、惡性競爭現象的出現。密切與國際航空運輸協會的關系,組織實施和推廣國際航協的產品,促進整個行業健康快速發展。
    四是為市場服務。公正、公平競爭,既競爭又合作,實現雙盈利,是市場經濟的基本特點。在市場服務上,我們提倡會員單位人人平等,在促進航空運輸大企業向國際先進企業發展的同時,扶持地方、民營航空公司,努力維護中小企業的利益,實行“陽光政策”,極力制止惡性競爭、不正當競爭。和能立業、和能興邦、和能凝聚力量,要使沖突各方兼容并包,共存并處。使各航空公司都要有市場、有錢賺,努力促進航空運輸市場始終保持良好的營運秩序。
    前三年是中國航協各項工作開始起動的關健三年。為了落實上述工作,實現我們的目標,回應各會員單位對我們的信任和期望,我們必須做到以下四個堅持:
    1.堅持精誠團結。團結就是力量,團結是和諧的基礎,團結是產生效率,做好一切工作的基本前提條件。俗話說“家和萬事興”,“聚眾智方可深謀遠慮,齊眾力方可填海移山”,協會理事會班子和常設機構將視團結協作精神高于一切,積極倡導團結互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處、共同前進的人際關系。要團結,不要“結團”;要民主,不要“主民”;要溝通,不要“通溝”。形成以誠待人、以誠感人、人人誠實、個個守信、互幫互學、相互理解、助人為樂的氛圍。從而達到對內增強凝聚力、向心力,對外樹立良好形象的目的。
    2.堅持誠信服務。新成立的中國航協要借鑒國際航協及其他行業協會的有效管理辦法,堅持高標準辦協會,協會倡導取誠信、去詐偽,做誠信人,辦誠信事的誠信精神。要嚴格辦事程序、嚴格組織紀律,堅持實事求是,認真兌現承諾,取信于航空運輸企業和會員單位。
    3.堅持以人為本。毛主席說:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。企業要發展,根本在機制,關鍵在人才。信息時代的到來,要求企業管理思想的徹底變革,要樹立“以人為本”的全新管理思想并由此形成新的管理機制、組織結構和管理方法。中國航協的事業能不能鞏固和發展下去,中國航協能不能樹立起良好的形象,創造出令航空公司、會員單位滿意的業績,關鍵看是否培養和造就了一批高素質的人才。協會要確定人才資源是第一資源的觀念,尊重勞動、尊重知識、尊重人才,充分發揮人的積極性、主動性、創造性。做到人盡其才,才盡其用。并得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬;“以人為本”的管理需要培養一種親密、信任的人際關系,需要一種敬業、進取和寬容的合作氛圍。要努力創造個人心情愉快的良好氛圍;使員工真正將自己的理想、個人奮斗目標與協會的宗旨、目標、信念融為一體,使協會成為全體員工和睦相處、朝氣蓬勃的團結集體。
    4.堅持改革創新。創新的本質是突破常規、突破傳統。創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個企業和組織永葆生機的源泉。實踐一再告訴我們,只有變革創新,才能找到解決問題的辦法,才能推動事業不斷發展。以創新應對新挑戰,我們就會鑄造新的輝煌。中國航協是中國航空運輸事業發展進入新階段的新生事物,如何辦好協會,尚缺乏經驗。一定會遇到很多困難和問題,這些困難和問題,要靠協會工作人員和全體會員單位在學習中探索,在實踐中解決,在創新中前進。
    各位代表,我們正處在我國經濟高速發展的機遇期,中國航協的事業,既充滿希望,又富有挑戰,在實現美好憧憬的跋涉中,任重而道遠,讓我們認清使命、扎實工作、團結一致,努力創新,為促進中國民航事業健康、和諧、持續發展和實現中華民族的偉大復興作出積極的貢獻。

魏 振 中

二○○五年九月九日

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