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牢牢把住專業技術人員資質關提升航空安全保障核心能力

2015-04-23

中國民用航空局局長 李家祥

尊敬的各位來賓,女士們、先生們:
    上午好!
    今天,各位嘉賓集聚一堂,參加首屆“北京航空安全國際論壇”,討論謀劃世界民航安全發展。在此,我謹代表中國民用航空局對大家的到來表示熱烈的歡迎。
    中國民航作為世界第二大航空運輸系統,近年來堅持持續安全理念,安全工作取得較好成績。2010-2014年,中國民航運輸總周轉量、旅客運輸量年均分別增長11.7%、11.1%,運輸飛行總量年均增加51萬小時,而運輸航空百萬小時重大事故率為0.03,同期世界平均水平為0.2,百萬架次重大事故率為0.07,同期世界平均水平為0.39,億客公里死亡人數為0.0016,同期世界平均水平為0.01(約為世界平均水平的六分之一)。自2010年以來,中國民航已連續安全飛行了3000萬小時,達到了新的安全高度。
    但是,世界民航安全形勢不容樂觀。去年航空事故頻發,死亡人數達947人。年初馬航MH370失聯客機至今杳無音訊;其后馬航MH17航班在俄烏邊境沖突地區被擊落事件震驚世人;年末印尼亞航一架客機失事墜海,機上162人全部遇難。今年以來,全球航空安全形勢依然不容樂觀,2月5日臺灣地區復興航空一架飛機失事,43人遇難,15人受傷。一個月前,3月24日,德國之翼航空公司一架飛機在法國南部墜毀,又奪走了150條生命。
    連續發生的航空事故,需要我們反思,面對嚴峻的國際民航安全形勢,我們應該如何共同采取措施,確保航空安全水平不斷提高。中國民航在多年的安全實踐中,有一個很深的體會:那就是要始終堅持把隊伍建設作為保障安全的根本。安全保障鏈條中,人是起決定作用的核心因素。飛行、機務、空管和運控等關鍵崗位專業技術人員的資質和能力是這個鏈條中的關鍵環節。特別是飛行人員,他們的資質過不過硬、能力強不強,對于確保飛行安全起著決定性的作用。這些年來,我們圍繞嚴把飛行人員技能合格關、身體健康關、思想作風關,狠抓資質能力建設,努力提升航空安全保障的核心能力。
    一、 技能是基礎,切實把好專業技術人員技能合格關
    飛行員是靠 “技術”吃飯的。許多飛行事故的發生與機組的操作技能不過硬有關系。確保了飛行員技能合格,就抓住了飛行安全的關鍵環節,航空安全就有了基本保證。
    (一)把好技能合格關,源頭關口在院校
    飛行院校、培訓機構初始技術培訓質量的高低、養成訓練質量把控的寬嚴,直接影響著民航飛行安全的基礎。目前,中國民航飛行員培養已呈多元化格局,其中,直屬的民航飛行學院、民航大學飛行學院年培養能力分別為1500人左右、160人左右。其他飛行院校或培訓機構,國內合計12家(年培養能力850人左右);國外合計27家(年培養能力4150人左右,每年實際培養1500人左右)。作為專業人才培養的源頭機構,這些院校、培訓機構都要依據規章經過民航局的審定認可,并接受嚴格的日常檢查。2008年,民航局曾接到對一家航校的舉報,我們立即組織調查,發現該航校在轉場飛行訓練科目中,85名學員存在虛填飛行訓練時間問題。我們果斷吊銷了其運行合格證,后來該航校倒閉了。
    作為強制性標準,民航局明確要求飛行學校在面向航空公司的培訓課程中必須設定淘汰標準。在私用駕駛員執照階段,淘汰率不少于培訓學生總數的10%;在儀表等級和商用駕駛員執照階段,不少于5%。通過建立科學的篩選標準,保持相應的淘汰率,有效提高了飛行學員的培訓質量。最近幾批經歷淘汰篩選并最終畢業的學員進入航空公司后,據公司訓練部門反映,他們的飛行理論、操作技能均比較扎實,公司普遍比較滿意。
    (二)把好技能合格關,技術排查要常態化
    近些年我們抓資質建設,重點是在技術層面,主要方法是技術排查。2008至2014年,我們先后排查運輸航空機長9828名,排查飛行檢查委任代表、模擬機教員和副駕駛11077名,排查航空公司簽派員2116名、機務維修人員16705名,對于檢查不合格的人員,全部組織補充訓練和復查。同時,我們還有計劃的對已經排查過的單位殺個“回馬槍”,來個“回頭看”,進一步鞏固技術排查成果。排查中,凡是發現技術標準不合格較多的航空公司,我們要求必須追究管理者和領導的責任。通過開展技術排查,抓住了安全管理的牛鼻子,從這幾年不安全事件統計看,機組原因造成的嚴重事故征候大幅下降,安全運行品質持續提高。
    目前,我們正著力完善技術排查長效機制。一方面,中國民航運輸飛機已全部安裝了快速存儲記錄儀(QAR),我們要求各航空公司充分利用好QAR數據分析這一管理手段,定期對QAR數據進行譯碼分析監控,從中發現飛行員的飛行技術以及機隊技術等方面存在的普遍問題。另一方面,結合年度復訓和熟練檢查,我們要求各航空公司建立健全定期技術普查制度,特別要持續跟蹤新引進飛行員、新轉升機型、新放機長、新放教員的實際能力等情況。民航局明確,對于新放的機長,如果熟練檢查不合格的,必須增加至少200小時副駕駛經歷,經補充訓練后方可再次檢查;連續3次熟練檢查不合格的,3年內不得擔任機長,并至少建立1000小時副駕駛經歷;如果機長航線檢查不合格的必須解聘機長,重新建立機長經歷后方可再次檢查。同樣,如果副駕駛不合格,不得擔任機組成員。
    (三)把好技能合格關,重點人員要盯緊
    一個行業、一個單位的安全成績是各方面共同努力的結果,卻有可能因為個別人的違章操作、技術不過關,影響安全水平和整體形象。不夠資質、能力不足的人員好比“定時炸彈”,積聚的風險一旦釋放,直接威脅飛行安全。因此,我們要求航空公司要圍繞“個別人”,充分了解他們的基本技術情況,根據各自特點,多想思路、多出有效的招數,堅決防止“個別人”干出“砸鍋”的事。比如:我們要求公司對近年來發生過人為責任事故征候或嚴重事故征候的機長,建立定期檢查制度,發現不合格的必須立即離崗培訓,確實不能滿足標準要求的,要堅決降低技術等級。目前,民航局飛標部門利用FSOP系統,建立了“飛行員動態信息檔案庫”,完善了重點飛行人員的管理制度,對發生過人為責任嚴重事故征候等情況的飛行員,都有相應記錄,并嚴格限制其業內流動、放機長或教員等。
    另外,目前中國民航共聘用外籍飛行員1180人,他們來自65個國家以及我國港澳臺地區。2011年,上海一家航空公司聘用了一名德國籍飛行員,在帶飛過程中,發現他的技術水平與簡歷不符,隨后接到其飛行經歷造假的舉報信。經了解,他所持的機長熟練檢查和擔任飛行教員的相關證明都是偽造的。公司隨即中止了聘用合同。上海另一家航空公司的一名外籍飛行員,為了擔任機長、獲取高額報酬,不惜偽造加拿大運輸部的飛行經歷證明信,被民航局飛標司核實申請時發現。為此,我們要求各航空公司引以為戒,進一步嚴格外籍飛行員的資質審查和技術檢查。
    二、 身體是本錢,切實把好專業技術人員身體健康關
    作為飛行員必須要有符合崗位要求的身體條件,如果身體不合格,執行航班任務中一旦出現空中失能,將給飛行安全帶來極大威脅。近年來,中國民航采取重點盯住體檢環節、大力防止疲勞作業、積極引導健康生活習慣等多方面措施,強化航空人員健康管理,努力把好人員身體關。
    (一)切實把好身體健康關,需要嚴把人員體檢關
    體檢是進入飛行行業的第一關,民航飛行體檢合格證就是通行證。經過幾十年的摸索實踐,全行業目前共有體檢機構13家,體檢醫師200余人,中國民航已經建立起一套以體檢合格證管理為核心的航空人員體檢鑒定工作體系,有力的保證了中國民用航空人員的身體健康狀況符合飛行安全的基本要求。
    這其中,前移招飛體檢關,是中國民航的獨特措施。對要從事商業運輸飛行的學員,在進入飛行學校培訓前,由民航局統一組織身體條件檢查,對身體素質不符合招飛體檢標準的及時予以淘汰。入校后進行身體復查,不合格學員不得進入面向航空公司的培訓課程。在職飛行員年度體檢,是發現健康問題的有效手段。按照中國民航要求,航空公司每年要組織全體飛行人員進行全面的身體檢查,一旦發現身體條件達不到上機要求,就要暫停飛行,沒有商量的余地。目前,民航局正在制定有關規定,強制要求航空公司必須為每一位飛行人員建立內容詳細、健全的健康檔案,確保能夠及時跟蹤、了解每個飛行員的身體狀況和變化情況。出勤前健康把關,對飛行安全至關重要。目前,航空公司普遍采取飛行前健康詢問,對重點人員抽查等措施,保證出勤人員符合健康要求。我們正在研究完善體檢醫師簽字制度,充分發揮他們的作用,對符合放飛條件者簽字認可,不符合條件的人員及時更換,嚴把出勤放飛關,確保每一個執行航班任務的飛行人員符合健康要求。
    (二)切實把好身體健康關,需要嚴把人員疲勞關
    疲勞作業是航空安全的大敵。疲勞會導致飛行員反應遲鈍,注意力不集中,造成飛行員飛行技能下降,決策出現失誤。疲勞還可能造成駕駛艙內信息交流中斷,在疲勞氛圍的籠罩下,機組成員間懶得說話,沒有交流,配合也就無從談起。這些都會給飛行安全造成極大隱患。除了飛行人員之外,空中交通管制員、公司運行控制人員、維修人員、機坪司機、機場安檢人員等的疲勞,都是能對航空安全構成重大威脅的危險源,必須采取有力措施,避免人員疲勞作業。
    近些年來,中國民航高度重視飛行人員疲勞管理。一是不斷完善規章,細化疲勞管理措施。目前,我們正組織《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》(CCAR121)第五次修訂,重點針對機組成員值勤期限制、飛行時間限制和休息要求進行修改,通過減少飛行員年度飛行時間、保障飛行員假期切實執行等措施,減輕飛行員工作負荷,降低飛行員疲勞程度。二是嚴查公司超時飛行。我們設置了疲勞系數指標監控飛行員工作強度,根據監控結果提醒公司調控飛行小時。對個別企業為了追求效益,超能力組織生產、超強度實施運行,造成人員超時飛行的,依法依規嚴格處罰。2013年,檢查發現某航空公司嚴重違反機組執勤期、休息期規定和飛行時間限制,我們作出暫停受理飛機引進申請、削減航班量、暫停受理新增航線、航班和加班包機申請等處罰,促其整改。三是在宏觀政策上,嚴格控制飛機引進速度,2008~2014年,中國民航凈增運輸飛機1231架,比原計劃減少187架;同時加大成熟飛行員培養力度,最近幾年中國民航持照飛行員年均增長約13%,每年新放機長1200名左右,快于運輸增長速度,從根本上緩解了行業整體疲勞情況,實現了行業發展速度與安全效益的統一。
    (三)切實把好身體健康關,需要嚴把生活習慣關
    健康的身體來源于良好的生活習慣。飛行員生活節奏不規律,工作壓力大,如果平時沒有良好的生活習慣,就很難保持健康的體魄。我們一是引導飛行員加強自身健康管理。讓飛行員充分認識到身體健康與自身生命質量和飛行安全的關系,將預防保健轉化為個人的自覺行動,注意飲食并進行適量的體育鍛煉,自覺遠離酗酒、吸毒等傷害身體的行為。二是加強監督檢查。今年開始,我們在空勤人員體檢中增加了尿液毒品檢測項目。此外持續加大酒精檢測力度,嚴格執行航班任務前8小時內嚴禁飲酒規定。去年世界杯期間,民航局針對飛行員熬夜喝酒看球可能引起機組過度疲勞問題還專門發出預警。近幾年,我們依據有關規定,將部分自律能力較差,因吸毒、酒駕等被追究刑事責任的飛行人員清理出飛行隊伍,終生不得從事商業飛行。
    三、 作風是關鍵,切實把好專業技術人員思想作風關
    重視思想作風建設是中國民航的優良傳統。在我們看來,優良的作風是保證航空安全的關鍵,在一定情況下比飛行技術還重要。思想作風不好,技術越好,破壞性越大。我們在飛行隊伍建設過程中,堅持一手抓技術,一手抓作風,通過抓思想作風,培養良好的職業道德、養成良好的遵章守紀和嚴格標準意識,確保安全要求得到有效落實。
    (一)把好思想作風關,要發揮好安全規章標準的規范作用
    規章標準是飛行人員行為的“硬約束”,對違章行為處理必須要有“硬手段”。這對培養隊伍良好的工作作風至關重要。近年來,我們依法嚴格實施安全監管,對違章行為零容忍,對人員觸碰規章紅線、公司有意違規運行,處理毫不留情。2010年,河南航8.24伊春空難后,20人被問責處分,航空公司也停業整頓,至今沒有恢復運行。最近,責任機長以重大飛行事故罪,終審被判處有期徒刑3年。2011年,針對吉祥航“8.13”拒讓事件,我們給予韓籍機長吊銷中國民航航線運輸駕駛員執照的行政處罰。去年我們制定了《中國民航安全生產信用體系建設規劃方案》,要求全行業及時把確保民航安全的一些基本職業道德規范,轉化為安全規章標準。通過這些“硬手段”,引導人員遵守“硬約束”,養成遵章守紀良好的工作作風和工作習慣。
    (二)把好思想作風關,要發揮好職業道德的教化作用
    道德是內心的法律,對人的行為是一種“軟約束”。重視發揮職業道德的教化作用,充分調動人的主觀能動性,發揮人的積極因素,實現規章標準和職業道德相輔相成、法治和德治相得益彰,這樣才能真正落實好安全工作的各項規章標準要求。
    發揮“軟約束”作用,要靠“軟方法”。我們要求航空公司的黨組織、工會和共青團組織要加強對飛行人員人文關懷,尊重飛行員、關心飛行員,最終引導激勵飛行員樹立正確的人生觀、價值觀,努力做到愛崗敬業。2011年,我們開展了《民用航空運輸機長職責》宣講活動,明確機長應當具有良好的職業道德品質,各航空公司圍繞機長職責要求,開展了豐富多彩的教育活動,進一步提高了機長的綜合素質。去年我們在飛行隊伍中開展了“珍愛生命?健康生活”主題系列活動,引導廣大飛行員樹立安全飛行、快樂工作、健康生活的理念,效果很好,今年計劃將把此項工作推廣覆蓋到民航全體從業人員。
    (三)把好思想作風關,要關注從業人員的心理健康。
    一名具有良好飛行技能和經驗的飛行員,如果心理健康出了問題,將會給航空安全帶來極大威脅。此次德國之翼航空公司空難,副駕駛蓄意墜機,就是一個活生生的例子。心理扭曲,行為偏激,最終會傳導至飛行安全。中國民航飛標部門的統計數據也表明,心理檢測結果欠佳的飛行員,出現人為差錯、發生不安全事件的概率比較高。
    解決這個問題首先要從源頭來預防。中國民航在去年招錄飛行員體檢鑒定中已經增加心理檢測這個環節,通過對初招飛行員心理健康篩查,淘汰有心理問題的不合格人員。此外,還需要加強對在職飛行員心理健康的持續監控,努力不出現盲區。目前中國民航正研究建立飛行員心理健康管理系統,針對重點人員進行心理健康評估。心理狀況出現問題,在行為上會有所反映。如果能夠及時發現飛行員心理異常,進行必要的干預和疏導,可能會把問題解決在萌芽狀態。我們要求公司平時要注意掌握飛行員情緒波動情況,及時提供幫助,有效消解不良情緒,緩解飛行人員心理壓力,營造良好的文化心理氛圍。
    從德國之翼事故的教訓看,確保駕駛艙內始終至少有兩名機組成員,可以起到一定程度的防控作用。早在去年馬航MH370客機失聯事件后,中國民航局就明確要求在航班飛行過程中駕駛艙內必須始終確保至少有兩名機組成員。德國之翼事故后我們再次重申了這項規定。
    女士們、先生們、朋友們,安全是民航業的生命,需要我們倍加珍惜和維護。保障民航持續安全需要一支資質過硬的專業技術人員隊伍,希望世界各國的同仁共同思考、關注這個課題,精誠合作,迎接挑戰,不斷推動世界民航安全發展。中國民航人將一如既往地為世界民航發展做出自己應有的貢獻。
    謝謝大家!

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